Рязанов В.А. Основи теорії управління. Курс лекцій

n1.doc (5 стор.)
Оригінал


  1   2   3   4   5


АКАДЕМІЯ державної протипожежної служби МНС РФ

Кафедра управління та економіки ГПС

В.А. Рязанов

ОСНОВИ ТЕОРІЇ УПРАВЛІННЯ



Курс лекцій


Москва 2008р.


МІНІСТЕРСТВО РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

У СПРАВАХ ЦИВІЛЬНОЇ ОБОРОНИ, НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ

І ЛІКВІДАЦІЇ НАСЛІДКІВ СТІІХІЙНИХ ЛИХ
Академія Державної протипожежної служби

В.А. Рязанов

ОСНОВИ ТЕОРІЇ УПРАВЛІННЯ




КУРС ЛЕКЦІЙ
Для слухачів

факультету керівних кадрів

очної та заочної форм навчання



Москва 2008р.


УДК 075-32:614.84

ББК 35.11

П46
Р е ц е н з е н т и


Доктор технічних наук, професор

В.Л.Семіков
Кандидат технічних наук, доцент

М.М. Соболєв


П46 Основи теорії управління. Курс лекцій / В.А. Рязанов;

За заг. ред. Н.Л Присяжнюка. -М.: Академія ДПС МНС Росії,

2008. - 240 с.


Справжній курс лекцій розроблений відповідно до навчальної програми з дисципліни «Теорія управління» і призначене для забезпечення навчального процесу факультету керівних кадрів.

У курсі лекцій висвітлюються теоретичні основи організації управління соціально-економічними системами, різні аспекти організації та управління забезпечення пожежної безпеки.

Представлені ілюстрації доповнюють текстовий матеріал і сприяють його освоєння.

При підготовці курсу лекцій використані матеріали М.М. Брушлинского, В.Л.Семікова, Н.Н.Соболева.

Автор висловлює вдячність рецензентам доктору технічних наук професору В.Л. Семікова і кандидату технічних наук доценту М.М. Соболєву.


УДК 075-32:614.84

ББК 35.11

© Академія Державної протипожежної

служби МНС Росії, 2008

Про Р Л А У Л Е Н І Е
Введення............................................................................. 4


Тема 1. ВСТУП У ПРЕДМЕТ «ТЕОРІЯ УПРАВЛІННЯ ............ 7

1.1 Теорія управління як навчальна дисципліна ..................... 7

1.2. Теорія управління в системі наукових знань .................. 9

1.3. Підходи до дослідження управління ........................... 11

1.4. Зовнішні і внутрішні фактори, що характеризують

управління ............................................................. 14

Тема 2. ОСНОВНІ ІДЕЇ УПРАВЛІНСЬКИХ

ТЕОРИЙ .................................................................. 16

2.1. Періодизація розвитку управлінської думки ............... 27

2.2. Вітчизняний досвід управління ................................. 34

2.3. Нові концепції управління державою і

економікою ............................................................ 40

Тема 3. МЕТОДОЛОГІЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ ........ 45

3.1. Управління: сутність і зміст ........................... 45

3.2. Методологічні основи управління ........................ 54

3.3. Організація управління .......................................... 58

Тема 4. СИСТЕМНИЙ І Ситуаційний аналіз В

СИСТЕМАХ УПРАВЛІННЯ ...................................... 61

4.1. Системи управління як об'єкт дослідження .............. 61

4.2. Системний аналіз у системах управління .................... 63

4.3. Ситуаційний аналіз в системах управління ............... 70

Тема 5. ЦІЛІ УПРАВЛІННЯ ................................................ 79

5.1. Мета управління. Сутність і зміст ................... 79

5.2. Стратегічне планування і управління ................ 83

5.3. Управління інноваціями ....................................... 80

Тема 6. ПРИРОДА І СКЛАД ФУНКЦІЙ УПРАВЛІННЯ ......... 95

6.1. Функції управління, їх склад, зв'язок і

взаємозумовленість ........................................ 95

6.2. Прогнозування ................................................ 97

6.3. Планування як функція управління .................... 99

6.4.Організація як функція управління ...................... 102

6. 5.Контроль як функція управління .......................... 107

Тема 7. КОМУНІКАЦІЇ В УПРАВЛІННІ ......................... 109

7.1. Поняття комунікації. Комунікаційний процес .. 109

7.2. Міжособистісні комунікації .............................. 112

Тема 8. ОРГАНІЗАЦІЙНІ ВІДНОСИНИ В СИСТЕМАХ

УПРАВЛІННЯ .................................................... 117

8.1. Поділ праці і делегування повноважень ......... 117

8.2. Структура як форма реалізації стратегії

організації ..................................................... 123

Тема 9. КОНТРОЛЬ ЯК ФУНКЦІЯ УПРАВЛІННЯ ............ 137

9.1. Контроль: сутність і зміст. Вимоги до

контролю .......................................................... 138

9.2. Види контролю .................................................... 143

9.3. Процес контролю. Рекомендації з проведення

ефективного контролю ......................................... 144

Тема 10. ВЛАДА ТА ВПЛИВ. ЛІДЕРСТВО ....................... 149

10.1. Влада і вплив ............................................. 148

10.2. Лідерство ...................................................... 150

10.3. Стиль керівництва ............................................ 153

Висновок ....................................................................... 155

Програми ...................................................................... 156

Література ........................................................................ 165

ВСТУП
Курс лекцій з основ теорії управління підготовлений для слухачів факультету керівних кадрів Академії Державної протипожежної служби МНС Росії. Він є важливою складовою частиною системи підготовки керівників вищої ланки як організаторів управління забезпеченням пожежної безпеки. Матеріал викладено в доступній для сприйняття формі, тому їм скористатися і слухачі інших факультетів академії при вивченні питань управління.

Основна мета даного курсу лекцій: дати слухачам знання про основи теорії управління з позицій їх практичного застосування в управлінні для формування ними своєї концепції вирішення організаційно-управлінських проблем Державної протипожежної служби. Для цього в курсі лекцій узагальнені найбільш корисні, на думку автора, досягнення світової і російської управлінської діяльності, які найбільшою мірою відповідають реальному положенню в системі забезпечення пожежної безпеки та управління нею.

Лекційний матеріал побудований таким чином, щоб він міг бути корисний не тільки при освоєнні його в аудиторних умовах, але і при самостійному вивченні.

Курс лекцій «Основи теорії управління» підготовлений відповідно до програми з даної навчальної дисципліни. Матеріал викладено в тій же послідовності, що і в тематичному плані, що сприяє більш ефективному його сприйняттю.

Тема 1. ВСТУП У ПРЕДМЕТ «ТЕОРІЯ УПРАВЛІННЯ»
«Теорія управління» є науковою і навчальною дисципліною, яка вивчає питання створення, розвитку і вдосконалення організації. Програма дисципліни призначена для слухачів, що навчаються за спеціальністю «Державне та муніципальне управління» - 080504.65 спеціалізації «Управління пожежною безпекою» очної та заочної форм навчання, а також для слухачів післявузівської освіти.

Набуті знання та практичні навички повинні допомогти слухачам самостійно і на досить високому теоретичному рівні вирішувати велике коло практичних організаційно - управлінських проблем ГПС та інших служб.

1.1 Теорія управління як навчальна дисципліна
Цілі і завдання дисципліни.

Як навчальна дисципліна, «Теорія управління» тісно пов'язана з такими дисциплінами, як «Філософія», «Теорія організації», «Організаційна поведінка», «Соціологія», «Психологія і педагогіка», «Стратегічний менеджмент», «Управлінські рішення», « Дослідження систем управління »та багатьма іншими.

Метою викладання дисципліни «Теорія управління» є вивчення принципів і законів впливу ні суспільство, організації та окремих людей для досягнення цілей, принципів удосконалення цієї роботи на основі сучасних методів, що сприяють підвищенню ефективності управління.

Головними завданнями викладання курсу «Теорія управління» є:

- З'ясування слухачами поняття «Управління» як одного з найважливіших чинників досягнення поставлених цілей;

-Освоєння історичного, системного та ситуаційного методологічних підходів до вирішення найважливіших управлінських проблем;

- Вироблення навичок управлінського впливу;

-Вироблення навичок побудови систем управління та їх вдосконалення

- Формування організаційної культури.

Головними напрямками вивчення курсу, на які слід звернути особливу увагу, є наступні:

- Зміст теорії управління, її предмет і метод;

- Глибоке освоєння загальних понять, законів і закономірностей теорії управління;

- Формування історичного, системного та ситуаційного підходів до дослідження управління;

- Освоєння управлінських відносин у суспільстві, в бізнесі,

у сфері забезпечення безпеки, в науці та інших областях.

У результаті освоєння дисципліни слухачі:

Вимоги до рівня засвоєння змісту дисципліни. У зв'язку з перерахованими завданнями випускник АГПС - фахівець з управління (менеджер) повинен:

а) мати уявлення про організацію управління, про основні теорії управління, про напрямки їх розвитку;

б) знати історію розвитку теорії управління;

в) вміти застосовувати на практиці системний і ситуаційний підходи до дослідження проблем управління;

г) вміти формулювати цілі управління на різних рівнях управління, будувати дерево цілей;

д) вміти планувати, організовувати, мотивувати і контролювати роботу підлеглих;

е) бути знайомим з найважливішими законодавчими актами Російської Федерації в сфері удосконалення управління підприємствами, установами, галузями, всією державою, з новітніми тенденціями розвитку теорії управління та практики використання її результатів.

Обсяг дисципліни і види навчальної роботи. Всього на дисципліну відводиться 104 навчальних години, з них аудиторних - 18, в тому числі лекцій - 12 годин, практичних - 6 годин. У цьому зв'язку слід відзначити важливість самостійної роботи в межсборовий період, обсяг якої становить 86 годин. У цей же період розробляється курсова робота, за підсумками оцінки якої здійснюється допуск до іспиту - підсумковій формі контролю.

Тематичний зміст дисципліни.

Тема 1. Введення в предмет «Теорія управління».

Тема 2. Основоположні ідеї управлінських теорій.

Тема 3. Методологія та організація управління.

Тема 4. Системний і ситуаційний аналіз в системах управління.

Тема 5. Цілі управління.

Тема 6. Природа і склад функцій управління.

Тема 7. Комунікації в управлінні.

Тема 8. Організаційні відносини в системах управління.

Тема 9. Контроль як функція управління.

Тема 10. Влада і вплив. Лідерство.
1.2. Теорія управління в системі наукових знань
Бачення даного курсу в рамках теорії та управління визначається тим, що ми розрізняємо терміни "менеджмент" і "адміністрування", розуміючи під першим управління організацією в процесі підприємницької діяльності (в умовах ринку), а під другим - управління організацією, що існує поза ринкових умов ( державні, громадські організації). Враховуючи, що Державна протипожежна служба належить до числа державних організацій, надалі основна увага приділятиметься саме другому поняттю.

Управлінська наука складається з частин, що мають загальний і специфічний характер. Специфічний характер окремих розділів управлінської науки надають конкретні, специфічні види діяльності, є об'єктом управління. Ці розділи складають в даний час самостійні наукові напрями. До таких розділів ми відносять управління державними організаціями, різні види менеджменту (фінансовий, виробничий, інноваційний та ін), управління окремими напрямками, що мають відношення як до адміністрування, так і до менеджменту (управління персоналом, якістю, ризиками, постачанням, збутом, реалізацією послуг та ін), що мають специфічний об'єкт управління.

Ми в нашому курсі будемо розглядати загальнотеоретичні питання управлінської науки, які не залежать від конкретного об'єкта управління, але визначаються внутрішнім змістом управлінської діяльності.

Управління Державної протипожежної службою є складовою частиною суспільного (соціального) управління і також базується на загальній теорії, загальні закони управління. Водночас сфера її діяльності впливає на його зміст і принципи, пред'являє до нього специфічні вимоги. Тому питання теорії управління надалі будуть розглядатися стосовно специфіки діяльності Державної протипожежної служби. До таких питань належать:

-Сутність управління організацією та методологічні основи управлінської науки;

-Сутність і структурування організацій;

-Функції управління;

-Прийняття рішень;

-Комунікаційні процеси в управлінні;

-Групова динаміка і стиль керівництва;

-Влада і вплив керівника;

-Ефективність управління.

Як і будь-яка інша, управлінська наука спирається на свої принципи, закони та закономірності, має свій понятійний апарат. Тому кожна лекція включає аналіз понятійного апарату, відповідні угруповання та класифікації явищ і понять, основні принципи, закони та закономірності. Сформована в нових соціально-економічних умовах останніх двох десятків років нова управлінська парадигма визначила базовими принципами управління ситуационность, системність, соціальну спрямованість, гнучкість і адаптивність. З них виділяються три характерні групи:

- Технологічні (технології управлінської діяльності);

- Поведінкові (вплив на поведінку працівників);

- Загальноуправлінських (відношення до організації в цілому).

Технологічні принципи:

-Принципи цілеспрямованості (поділ відповідальності і поділ колективної відповідальності, винагорода за досягнення мети, чіткість цілей і завдань);

-Принципи узгодження діяльності (раціональні дисциплінарні вимоги, єдиноначальність і колегіальність, системність і плановість, узгодження інтересів або пріоритет певних інтересів (наприклад, пріоритет інтересів споживача), ієрархія влади і відповідальності, дотримання кодексів поведінки, раціональні комунікації);

-Принципи забезпечення ефективності діяльності (вміле розподіл праці і спеціалізація, економічність, оптимальне поєднання централізації і децентралізації, професіоналізм і його постійне підвищення).


Поведінкові принципи:

-Принципи активізації діяльності (змагальність, мотивація, відповідальність, створення сприятливої ​​атмосфери);

-Принципи забезпечення задоволеності працею (справедливість, лояльність до працівників, чесне ставлення і довіру до людей).

Загальноуправлінських принципи:

- Соціальна спрямованість управління;

- Корпоративний дух;

- Етичність діяльності (бізнесу);

- Постійне вдосконалення управління (управлінське новаторство);

- Науковість;

- Своєчасне реагування на зміну зовнішнього середовища (ситуационность).

1.3. Підходи до дослідження управління

Наука у відповідній сфері формує свою методологію дослідження. У науці управління це дозволило визначити предмет управління як науки, що досліджує закони та закономірності життєдіяльності організацій і відносини працівників у процесі управління. Методологію дослідження проблем управління формують підходи до науки управління. Різні дослідники виділяють від 10 до 20. Але основними вважаються історичний, системний, ситуаційний, процесний, структурний, математичний і поведінковий.

Історичний підхід. Управлінська наука, як і будь-яка інша, базується на застосуванні історичного підходу, що дозволяє добре вивчити її предмет. Знання уроків історії дозволяє уникнути протиріч і помилок, що зустрічаються на ранніх етапах розвитку науки. Історичний підхід полягає в тому, щоб вивести даний з його минулого, послідовно і детально відтворити весь процес виникнення і розвитку даного явища з урахуванням конкретних умов обстановки. При цьому відображаються сутність і особливості її прояву, загальне в явищах і специфічні їх риси, події необхідні і випадкові.

Таким чином, знання історії необхідно з наступних основних причин:

-Це завжди цікаво;

-Дозволяє заповнити обсяг своїх знань;

-Дає можливість проаналізувати основні віхи еволюційного розвитку науки і систематизувати їх;

- Дозволяє отримати відповідні уроки з минулого з тим, щоб не повторювати помилок у майбутньому.

Знання й осмислення минулого сприяє кращому розумінню сучасного стану науки, а також появі і формуванню нових ідей. Розвиток науки управління свідчить, що нежиттєві концепції гинули, а залишалися тільки самі цінні, перевірені практикою і часом.

Системний підхід - основа методології науки управління. Системний підхід в управлінні - це спосіб мислення по відношенню до організації та управління. Системний підхід розглядає будь-яку організацію як систему, що складається з взаємозв'язаних елементів, що знаходяться при цьому в певній цілісності, в єдності. Організації вважаються відкритими системами, тому що вони динамічно взаємодіють із зовнішнім середовищем.

Однак тільки уявленням про організацію як про відкриту систему управління застосування системного в управлінні не вичерпується.

Системний підхід:

-Є основою побудови самої науки управління;

-Допомагає виробити основоположні принципи управління організацією;

-Об'єднує різні способи впливу на об'єкт управління в єдину систему методів управління.

Ситуаційний підхід. Ситуаційний підхід вніс великий внесок в теорію управління, використовуючи можливості прямого застосування науки до конкретних ситуацій і умов. Вважається, що дана концепція розроблена в кінці 60-х років ХХ ст. у Гарвардській школі бізнесу (США). Це спосіб вирішення проблем залежно від ситуації, що складається (обстановки). Центральним моментом ситуаційного підходу є ситуація - конкретний набір обставин, які впливають на організацію в даний час.

Використовуючи даний підхід, керівники можуть краще зрозуміти, які прийоми будуть більшою мірою сприяти досягненню мети організації в конкретній ситуації. Як і системний, ситуаційний підхід не є простим набором пропонуються керівництв. Це спосіб мислення керівника про організаційні проблеми і вирішення. У ньому також збережена концепція процесу управління.

Отже, ситуаційний підхід намагається пов'язати конкретні прийоми і концепції з певними конкретними ситуаціями для того, щоб досягти цілей організації найбільш ефективно. Ситуаційний підхід використовує ситуаційні відмінності між організаціями й усередині самих організацій. Керівнику (менеджеру) необхідно визначити, які є значимі ситуації і як вони впливають на ефективність організації.

Процесний підхід. Ця концепція означає великий поворот в управлінській думці. Відповідно до неї управління розглядається як процес, тому що робота по досягненню цілей за допомогою інших - це не якась одноразова дія, а серія безперервних взаємопов'язаних дій. Ці дії, кожне з яких саме по собі є процесом, дуже важливі для успіху організації. Їх називають управлінськими функціями.

Кожна управлінська функція в свою чергу теж являє собою процес, що складається з серії взаємопов'язаних дій. Таким чином, процес управління є загальною сумою всіх функцій - планування, організації, координації та контролю.

Структурний підхід. З позицій цього підходу організація розглядається як певна управлінська структура зі своїми підрозділами та їх взаємозв'язками. Цей підхід дозволяє визначити найбільш ефективні способи і оптимальну схему розподілу обов'язків, передачі повноважень і відповідальності в рамках даної організації.

Математичний підхід. Основний зміст цього підходу складають математичні моделі і методи вирішення організаційно-управлінських проблем. Застосування математичних методів дозволяє оптимізувати процес прийняття управлінських рішень і вибрати найбільш раціональний варіант. До найбільш часто застосовуваних методів відносять математичне програмування (лінійне, нелінійне та ін), диференціальні та різницеві рівняння, методи теорії графів, марковские процеси, теорію ігор, те6орію статистичних рішень, теорію розпізнавання образів та ін

Однак слід зазначити, що застосування математичних методів для вирішення організаційно-управлінських проблем (в будь-якій сфері суспільного життя) є необхідною, але не завжди достатньою умовою для успішного їх вирішення. Справа в тому, що математичні методи хоча і дозволяють врахувати багато кількісні характеристики і параметри досліджуваного процесу, але поки не в змозі, але проте поки не в змозі відображати його якісні особливості, які теж грають дуже важливу роль, з необхідною достовірністю. Тому математичні методи в разі правильного їх використання лише сприяють прийняттю більш обгрунтованих управлінських рішень (чим без їх використання). Вся сучасна практика управління свідчить про те, що ігнорування кількісних методів призводить до менш ефективним управлінським рішенням, ніж у випадку використання цих методів.

Поведінковий підхід. Його метою є надання допомоги працівнику в усвідомленні його можливостей, творчих здібностей на основі застосування концепцій поведінкових наук до побудови та управління організацією. Основним завданням цього підходу є підвищення ефективності організації за рахунок підвищення ефективності її людських ресурсів. Правильне застосування науки про поведінку завжди буде сприяти підвищенню ефективності як окремого працівника, так і організації в цілому.

Щоб ефективно рухатися назустріч мети, керівник повинен координувати роботу і примушувати, спонукати і переконувати людей виконувати її. Керівники втілюють свої рішення в справи, застосовуючи на практиці різні методи управління і принципи мотивації - процесу спонукання працівників до діяльності для досягнення цілей організації і особистих цілей.
1.4. Зовнішні і внутрішні фактори,

характеризують управління.
Керівник, здійснюючи управління діяльністю організації, повинен, по-перше, добре знати свій об'єкт управління - свою організацію, її внутрішнє середовище, яка, формуючись під впливом прийнятих керівництвом рішень, визначає рівень її ефективної діяльності. По-друге - враховувати і використовувати вплив сил зовнішнього оточення (зовнішнього середовища), які визначають "загальні правила гри" і тим самим впливають на успіх діяльності організації.

До факторів зовнішнього середовища відносять:

-Складність зовнішнього середовища (число факторів, які повинні бути враховані в управлінні організацією і рівень варіативності кожного фактора);

-Рухливість середовища (швидкість, з якою відбуваються зміни в у зовнішній управлінському середовищі);

-Невизначеність зовнішнього середовища (залежить від кількості та достовірності інформації, яку має орган управління організацією по конкретному фактору).

Фактори зовнішнього середовища в тій чи іншій мірі впливають на діяльність всіх організацій. Однак середу організацій, що діють на міжнародному рівні, в різних країнах відрізняється підвищеною складністю і невизначеністю. Економіка, культура, кількість і якість трудових ресурсів, закони, політична стабільність, нарешті, національно-регіональний менталітет відрізняються в різних країнах і навіть в окремих суб'єктах Російської Федерації. І це потрібно враховувати. Якщо керівник вважає, що середа іншої країни або регіону аналогічна своїм країні або регіону, то велика небезпека помилкових рішень.

Фактори внутрішнього середовища:

- Ресурси (об'єктивні - фінансова, інформаційна, техніко-технологічна, організаційна системи, в т.ч. структура організації; суб'єктивні - здатності персоналу, стиль управління);

- Процеси (об'єктивні - стратегії, завдання, технології; суб'єктивні - владні відносини, комунікації);

- Результати (об'єктивні - місія, цілі; суб'єктивні - соціальні цінності, культура організації, імідж організації).

Аналіз зовнішніх і внутрішніх факторів характеризує управління як цілеспрямовану діяльність керівництва організації з підтримання її в дієздатному стані, підготовці до дій і керівництву виконанням поставлених перед організацією завдань з урахуванням усіх факторів обстановки.

Тема 2. ОСНОВНІ ІДЕЇ УПРАВЛІНСЬКИХ ТЕОРИЙ
2.1. Періодизація розвитку управлінської думки.

Формування науки управління.
Як вже зазначалося, наука управління, як і будь-яка інша, базується на використанні історичного методу, що дозволяє добре вивчити її предмет. Аналіз минулого дозволяє краще зрозуміти сьогодення, щоб спрогнозувати майбутній розвиток. Знання історії управлінської думки особливо необхідно сучасним керівникам, в тому числі і керівникам в системі Державної протипожежної служби Росії. Як показав досвід, багато з них, в більшості керівники середньої ланки не мають чіткого уявлення не тільки про історію управлінської думки, а й про сучасних управлінських теоріях, поглядах, методах і прийомах управління.

Сьогодні вже неможливо встановити, де, коли і як

зародилося мистецтво управління, але загальновизнано, що потреба в ньому зародилася ще на стадії первісно-общинного ладу, коли люди в інтересах виживання стали об'єднуватися в групи. Старійшини і вожді родів і племен уособлювали собою керівний початок всіх видів діяльності того періоду - політичної, економічної, військової та ін Так, наприклад, політична сфера визначала вимоги встановлення та підтримання порядку в групі, племені, співтоваристві. В економічній сфері діяльність направлялася на відшукання, виробництво і розподіл засобів забезпечення життєдіяльності людей (одяг, знаряддя праці, продукти харчування та ін.) У військовій сфері діяльність направлялася в основному на захист від диких звірів і ворогів, але іноді - і на знищення або вигнання інших племен з метою оволодіння більш привабливими для проживання територіями.

У міру збільшення спільнот ускладнювалося і керування, з'явилася необхідність у конкретизації та розподілі функцій між кількома керівниками та створенні таким чином управлінського колективу. Так формувався перший - донаукових - період у розвитку теорії та практики управління: 9-7 тисячоліття до н.е. - Середина 18 століття. Для цього періоду характерні чотири етапи, які іноді називають управлінськими революціями.

Перший етап пов'язаний із зародженням писемності в Стародавньому Єгипті. До цього часу там був накопичений багатий досвід управління державним господарством. У 3000 - 2800 р.р до н.е. сформувався досить розвинений для того часу управлінський апарат і його обслуговує прошарок (чиновники-писарі та ін.) Про це свідчать дійшли до нашого часу книги (2000-1500 рр. до н.е.), де дається уявлення про розуміння стародавніми єгиптянами сутності влади, значення методів і стилю керівництва. Та й будівництво таких споруд, як піраміди, вимагало дуже чіткої організації робіт як в цілому, так і на окремих ділянках.

Початок другого етапу в розвитку управління відносять до 1760 до н.е. і пов'язують з діяльністю вавилонського царя Хаммурапі, який видав звід законів управління державою для регулювання відносин між різними соціальними групами.

Третій етап відносять до часів правління вавілонського ж царя Навуходоносора II (605-682г.г. До н.е.) і пов'язують із з'єднанням державних методів управління та контролем за діяльністю у сфері виробництва і будівництва. Однак такий погляд видається спірним, тому що створення величезних машіноподобних, бюрократично керованих в масштабах держави людських колективів ("мегамашин") здійснювалося вже близько 2,5 тис. років до н.е. в Давньому Єгипті.

Для цього періоду характерні розробки в галузі управління окремих філософів, громадських і державних діячів.

Геракліт міркував над державним устроєм. Він не був прихильником демократії, виступав за розумне правління мудреців-аристократів. Для нього природно, коли всі підкоряються волі одного: "Закон саме в тому, щоб коритися волі одного".

Сократ (470-399 рр. до н.е.) дав класифікацію форм правління і був противником тиранії (владі сваволі), плутократії (влади багатих) і демократії (влади всіх). Він одним з перших визначив управління як особливу сферу діяльності, сформулював і проголосив принцип універсальності управління.

Платон (428-348 рр. до н.е.) у своєму творі "Держава" дав класифікацію форм державного управління, виділив форми правління в яких діють закони (монархія, демократія) і в яких закони не дотримуються (тиранія, олігархія) , точно і зовсім з сучасного показав шляхи розвитку держави, його рух від демократії до тиранії. Платон також зробив спробу розмежувати функції органів управління.

Фалес на особистому прикладі показав значимість залежності ділового успіху від компетентності та вміння правильно вибирати стратегію поведінки. Так, згідно з легендою, Фалес, обчисливши за зірками рясний урожай маслин на наступний рік, скупив за безцінь все маслодавільні в Мілеті і на Хіосі. Коли ж прийшла пора збору врожаю і попит на них різко зріс, Фалес здав їх в оренду втридорога і виручив величезний прибуток.

Олександр Македонський (356-323 рр. до н.е.) розвинув теорію і практику управління військами, створив орган колегіального планування та управління - прообраз військового штабу.

Четвертий етап розвитку управління пов'язують з виникненням і розвитком християнства. Новими соціальними інститутами стають бенедиктинські монастирі, які представляли собою невеликі групи добровільно об'єдналися людей, які брали працю по завіту святого Бенедикта не як прокляття раба, а як моральний і релігійний борг вільної людини. Їх діяльність була ретельно продумана і організована по годинах (саме бенедиктинці винайшли розподіл доби на 24 години). Термін "бенедиктинського робота" в Європі увійшов в приказку як термін старанності, ефективності та досконалості виконання. Бенедиктинського система показала, як ефективно може бути виконана будь-яка робота, коли вона упорядкована та колективно спланована, коли примус замінили співробітництвом, коли використовуються всі здібності людини.

Одним з найбільш відомих теоретиків державного управління середніх століть був державний і політичний діяч Ніколо Макіавеллі (1469-1527 р.р.). У своєму трактаті "Государ" він дав аналіз діяльності з управління державою, стилю роботи керівника, взаємовідносин керівника з підлеглими. Він показав роль помічників (оточення) керівника в управлінні, роль народу в управлінні державою, зокрема, при обранні магістратів - "народ робить незрівнянно кращий вибір, ніж государ".

Таким чином ми бачимо, що вже в донауковому періоді розвитку теорії та практики управління вже цілком сформувалася науково-теоретична база, яка після систематизації могла скласти основу науки управління.

Початок другого періоду розвитку науки управління-наукового -

датується 1776 і триває до теперішнього часу. У свою чергу цей період підрозділяється на періоди індустріальний, систематизації та інформаційний.

Початку періоду індустріалізації (1776 - 1856 р.р.) передувало зародження капіталізму та формування основ сучасної європейської цивілізації. Найбільша заслуга в розвитку уявлень про державне управління в цей період належить "великому шотландцеві" А. Сміту (1723-1790 р.р.). Він є не тільки представником класичної політичної економії, але і фахівцем в галузі управління. А. Сміт зробив аналіз різних форм поділу праці, дав характеристику обов'язків государя і держави.

Великий вплив на формування багатьох сформувалися до теперішнього часу наукових напрямків і шкіл управління зробило вчення англійського соціаліста-утопіста Р. Оуена (1771-1858 р.р.). Його ідеї гуманізації управління виробництвом, а також визнання необхідності навчання, поліпшення праці та побуту робітників актуальні і сьогодні.

На формування теорії управління в соціалістичному суспільстві великий вплив зробили праці основоположників наукового комунізму К. Маркса (1818-1883 р.р.) і Ф.Енгельса (1820-1895 р.р.). Не займаючись дослідженнями природи і сутності управління, вони внесли свій внесок у формування цієї науки, визначивши питання управління як найважливіший фактор ефективної праці. У цей же період часу Ф. Енгельс прийшов до висновку, що слід розрізняти управління речами і управління людьми. Від цієї тези згодом будуть відштовхуватися багато вчених у своїх дослідженнях.

Перший переворот в теорії і практиці управління пов'язаний зі створенням і використанням обчислювальної техніки. У 1833 р. Англійський математик Ч.Бебідж розробив проект "аналітичної машини" - прообраз сучасної цифрової обчислювальної техніки, за допомогою якої вже тоді управлінські рішення приймалися більш оперативно.

Період систематизації охоплює 1856 - 1960 р.р. Він характеризується формуванням нових напрямків, шкіл, течій, вдосконаленням управлінського апарату, зміною поглядів дослідників. Для цього періоду (промислова революція 19 століття) характерно також зародження такого різновиду управління, яку ми зараз називаємо менеджментом - управлінням організацією, господарюючою в умовах ринку. "Батьком" менеджменту вважають Анрі Файоля.

Перший великий крок у систематизації всіх накопичених історією управлінських знань і до формування науки управління був зроблений американським інженером Фредеріком Уінслоу Тейлором (1856-1915г.г.), Який очолив рух наукового управління, мета якого полягала в забезпеченні максимального прибутку власнику підприємства, змушуючи робітників працювати з граничним напруженням сил. При цьому він спирався на ряд помилкових посилок, що укладалися, по-перше в зведенні всіх стимулів до утилітарних потреб людей і по-друге - у проголошенні єдності інтересів хазяїна і робітника.

З тих пір наукові погляди на управління в процесі свого розвитку неодноразово зазнавали суттєвих змін. Нові ідеї в галузі управління та нові підходи до здійснення управління зазвичай знаменували собою рубежі, починаючи з яких відбувалися широкі перетворення в практиці управління організаціями.

В якості основних у цій області знань визнано роботи "Управління фабрикою" і "Принципи наукового управління», видані Ф.У.Тейлора в 1903р. І в 1911р. Відповідно. Причому він розглядав не ефективність окремої людини, а ефективність діяльності організації, що поклало початок розвитку школи наукового управління (1885-1920 р.р.). Вона мала кілька назв - "класична", "традиційна". Ця школа характеризується механістичним поглядом на людину та її місце в організації, вона приділяє основну увагу питанням раціоналізації та нормування операцій ручної праці, відбору підходящих працівників і їх навчання, використання матеріального стимулювання для підвищення продуктивності праці, в її рамках здійснено відділення управлінських функцій обмірковування і планування від фактичного виконання роботи.

До послідовників Ф.У.Тейлора у формуванні наукового управління відносять Френка і Ліліан Гілбрейт, Генрі Гантта, Генрі Форда, Гарріштона Емерсона та ін Серед них найбільш виділяються подружжя Гілбрейт. Вони займалися питаннями організації та нормування праці. Найбільш відомі їхні праці "Азбука наукової організації праці" та "Психологія управління".

Систему Ф.У.Тейлора істотно збагатив Г.Емерсон. Лінгвіст за освітою, він залишив наукову кар'єру і став займатися практичною економікою, деякий час керував компанією з виробництва скла. Широко відома його праця "Дванадцять принципів продуктивності", до числа яких відносилися чітко поставлені ідеали і цілі, здоровий глузд у всякій роботі, кваліфіковану пораду, дисципліна і справедливе ставлення до персоналу, точний і постійний облік, організована диспетчерська служба, чіткий план роботи, нормування операцій, нормалізація умов праці, наявність стандартних інструкцій, доцільна система оплати праці. Велику цінність для науки управління представляє також його дослідження штабного принципу в управлінні. На погляди Г.Емерсон в цій області вплинули ідеї прусського генерала фон Мольтке, який розробив концепцію генерального штабу. На цій основі прусська армія перетворилася на жахливу військову машину ХIХ століття.

Ідеї ​​Тейлора в області організації виробництва були продовжені Г. Фордом, який сформулював основні принципи організації виробництва, вперше відокремивши основну роботу від її обслуговування. В системі Форда підвищуються роль і значення виробничого оперативного планування, контролю за якістю.

Г.Гантт особливу увагу в своїх дослідженнях приділяв питанням стимулювання праці, виробничого планування. Він вніс значний внесок у розробку теорії лідерства. Їм була розроблені методика преміальної системи, карта-схема (структурно-логічна схема) для зручності планування.

Таким чином, концепція наукового управління стала серйозним переломним етапом, завдяки якому управління було визнано як самостійна область наукових досліджень. Стараннями представників цієї школи були створені наукові основи управління виробництвом і працею. У 20-ті роки ХХ ст. цей науковий напрям виділило такі самостійні науки, як НОТ, теорія організації виробництва та ін

Прямим "нащадком" класичної школи наукового управління вважають "адміністративну" школу (1920-1950г.г.). На відміну від школи наукового управління, представники якої досліджували управління процесом виробництва, адміністративна школа виробляла підходи до вдосконалення управління організацією. Ідеологом цієї школи вважається Анрі Файоль, французький підприємець і адміністратор. Сам він неодноразово підкреслював, що ніяких протиріч між його теорією і концепціями Тейлора немає, Просто вони розглядають різні рівні управління: Тейлор - цехове управління, а він - вища адміністративна. Розроблені ним принципи управління визнані самостійним результатом науки управління - "адміністрування". Крім того, А.Файоль розділив процес управління на п'ять основних функцій - передбачення (прогнозування), планування, організація, координування і контроль, що згодом стало основою для вироблення алгоритму роботи керівника з прийняття та реалізації рішень.

З інших представників адміністративної школи виділяють М.Блюмфілда, який розробив концепцію управління робочою силою ("менеджменту персоналу") (1917г.) і німецького соціолога, історика, економіста Макса Вебера (1864-1920р.р.), Який запропонував концепцію "раціональної бюрократії". Останній дав характеристику ідеальних типів панування і висунув положення, згідно з яким бюрократія - порядок, що встановлюється правилами, є найефективнішою формою людської організації. Згодом принципи і форми раціональної бюрократії широко використовувалися при побудові ієрархічних структур управління підприємствами. За Вебером - підприємство, це механізм, що представляє собою комбінацію основних виробничих факторів: засобів виробництва, робочої сили, сировини і матеріалів.

Таким чином, основний внесок представників адміністративної школи полягає в тому, що вони розглянули управління як універсальний процес, що складається з взаємозв'язаних функцій, сформулювали управлінські функції, сформулювали систематизовану теорію управління всією організацією (шляхом поділу організації на підрозділи, що виконують основні виробничі функції - виробництво, фінанси , маркетинг тощо), виділили управління як особлива спеціальність і самостійна область діяльності.

У міру розвитку суспільства теоретики науки управління встановили, що голий механістичний підхід до управління не приносить бажаних результатів, не реалізує всіх можливостей організації в досягненні мети. У ході подальших досліджень вони дійшли висновку про необхідність врахування так званого, "людського" фактора, під яким у психології розуміють особистість, групу, колектив, суспільство, включені в управлінську систему. На цій основі сформувалася школа "людських відносин" (1930-1950 р.р.), згодом трансформувалася в школу "поведінкових наук" (1950 р. - по теперішній час).

Засновниками школи "людських відносин" вважають німецького психолога Г.Мюнстенберга (1863-1916 р.р.), професора Гарвардського університету, і американку М.Фоллет (1868-1933 р.р.), що вивчала соціально-психологічні відносини в невеликих групах і определившую управління як "забезпечення виконання роботи за допомогою інших осіб".

Г.Мюнстенберг спробував застосувати психологічний підхід для вирішення практичних задач виробництва. Він сформулював основні принципи, відповідно до яких слід відбирати людей на керівні посади. Його головною роботою є "Психологія та промислова ефективність".

Особлива заслуга у розвитку школи належить Елтону Мейо (1880-1949 р.р.), привнесший в неї ідею біхевіоризму - теорії людської поведінки, родоначальником якої вважають Е.Торндайк. Біхевіоризм вважає основою людської психіки поведінка, сукупність рухових і емоційних реакцій на дії зовнішнього середовища ("стимул-реакція"). Цей підхід був спрямований на подолання недоліків концепції "людських відносин".

Необхідність такого підходу Е. Мейо підтвердив у ході випробувань, отримали найменування "хотторнскіе експерименти" (1924-1932 р.р.). В ході випробувань їм була апробована гіпотеза, згідно з якою норма вироблення визначається не фізичними здібностями працівника, а тиском групи, у складі якої цей працівник трудиться. За підсумками експерименту Е. Мейо сформулював наступні принципи наукового управління:

- Діяльність людини мотивується переважно сформованими груповими нормами;

- Жорстка ієрархічність організації, здійснювана відповідно до Тейлоровской принципами наукового управління, несумісна з природою людини та її свободою;

- Керівники повинні орієнтуватися насамперед на людей.

Таким чином, їм було встановлено, що найважливішими елементами системи "людських відносин" є: система взаємних зв'язків та інформації, система бесід-сповідей з робітниками, участь у прийнятті рішень, організація неформальних груп і керування ними. Головний теоретичний висновок Е. Мейо полягав у тому, що підприємство являє собою соціальну систему, що складається з неформальних груп, що регулюють людську поведінку.

Продовженням школи "людських відносин" стала школа "поведінкових наук", де на чільне місце було поставлено завдання мотивування діяльності працівників, виходячи з їх виявлених потреб, відкрити і розвинути індивідуальні здібності і можливості кожного працівника, поставити їх на службу інтересам організації. До представників цієї школи відносять американських вчених А. Маслоу, Д. Мак-Грегора, Д. Мак-Клеланда, К.Арджаріса, Р.Лайкерта, Ф.Герцберга, В.Врума та ін

Найбільший внесок у вивчення проблем мотивації вніс Абрахам Маслоу (1908-1970 р.р.), американський психолог, один з лідерів так званої гуманістичної психології, творець "піраміди потреб". Його основні праці: "Теорія людської мотивації", "Огляд психології", "Мотивація і індивідуальність".

Основу теорії "піраміди потреб" складає посилка, що людина має безліч потреб. Базисні (первинні) потреби, що становлять основу піраміди - фізіологічні потреби, потреби безпеки і впевненості в майбутньому. Вторинні потреби - потреби приналежності і причетності, визнання і самоствердження, самовираження та ін За теорією А. Маслоу всі потреби можна розташувати у вигляді ієрархічної структури - «піраміди Маслоу». У цьому, власне і полягає гідність розглянутої концепції - в її "рухової пружині", тобто принципі ієрархії. Вона внесла важливий внесок у розуміння того, що змушує працівників трудитися більш ефективно. Ієрархічна теорія А. Маслоу служить надійним інструментом управління.

Теорія мотивації найбільш послідовно була розвинена видатним представником школи психології і людських відносин Дугласом Мак-Грегором (1906-1964 р.р.), професором школи менеджменту Мічіганського університету. Він вніс значний внесок у розвиток теорії людських ресурсів, а саме питань лідерства, стилю керівництва, поведінки людей в організації. Значну увагу він приділяв формуванню менеджерів. Д. Мак-Грегор зазначав, що після Другої світової війни соціальна обстановка на підприємствах змінилася, ослабла залежність найманих працівників від підприємців. Використання менеджерами авторитарної влади викликає протест з боку робітників. Ця ситуація змусила його задуматися над зміною якості управління, тобто створенням атмосфери співпраці між ієрархічними рівнями управління, між менеджерами і робітниками, що знайшло відображення в його теоріях Х і Y. Теорія Х та теорія Y - це дві моделі поведінки керівників. У відповідності з теорією Х керівник будує відносини з працівником виходячи з того, що "людина ледача і його необхідно примушувати до роботи". Теорія Х - це управління і контроль за допомогою прямого застосування влади. Теорія Y описує протилежну ситуацію, при якій субординація виглядає як партнерство і становлення колективу проходить в ідеальній середовищі, і спирається на енергійного, ініціативного та самостійного працівника. Ця теорія заснована на принципі інтеграції чи створення таких умов, в яких члени даної організації найкращим чином досягали б цілей, спрямовуючи свою енергію на досягнення успіху організації.

Роботи Д. Мак-Грегора дали потужний поштовх до використання стилю керівництва, побудованого на участі працівників у прийнятті рішень. Він зазначав, що "успіх управління ... в значній мірі залежить від здатності передбачати і контролювати людську поведінку".

Школа поведінкових наук допомогла працівнику усвідомити свої власні можливості, тобто сприяли зростанню ефективності діяльності організацій за рахунок зростання ефективності використання людських ресурсів.

Розвиток математики, статистики, інженерних наук та інших пов'язаних з ними областей знань сприяли подальшому прогресу науки управління, формуванню кількісної школи науки управління (з 1950 р. по теперішній час) і настанню інформаційного періоду розвитку науки управління (з 1960 року по теперішній час). Вона характеризується впровадженням кількісних методів в управління, використанням математичного моделювання для пошуку рішень у складних ситуаціях.

Історія свідчить, що пік інтенсивності науково-технічного прогресу в суспільстві завжди припадав на найбільш екстремальні ситуації, зокрема на періоди підготовки і ведення війни. Це повною мірою відноситься і до науки управління - використання економіко-математичних методів у всіх областях діяльності держави прийшло з військової сфери. До Другої світової війни кількісні методи в управлінні майже не застосовувалися. Друга світова війна дала потужний поштовх розвитку і використанню в управлінні кількісних методів. Так, під час війни в умовах інтенсивного застосування авіації кількісні методи сприяли визначенню оптимального співвідношення винищувальної авіації і зенітних засобів та прийняття ефективних рішень на застосування засобів протиповітряної оборони Москви в 1941 р., в Курській оборонної операції 1943р., Під час американської агресії у В'єтнамі ( 1964-1975 р.р.), в арабо-ізраїльському до конфлікті 1973 Англійці за допомогою кількісних методів шукали спосіб максимізації військових постачань в інтересах забезпечення висадки в Європі в Нормандській десантної операції 1944 р. з метою відкриття другого фронту, вирішували проблеми застосування підводних човнів і мінування японських портів.

У повоєнний час кількісна школа внесла істотний внесок у розвиток науки управління, застосовуючи для вирішення завдань управління точні науки (економіко-математичні методи), теорію дослідження операцій, статистику, кібернетику та ін, розробляючи на цій основі ефективні методики. Представниками цієї школи є Р.Акофф, Л. Берталанфі, С.Бір, А.Гольдбергер, Л.В.Канторович (Нобелівський лауреат), В.В.Новожілов та ін Великий інтерес в цьому відношенні представляють роботи американського вченого Самуельсона і його послідовників.

Вплив кількісної школи на управління велике і збільшуватиметься в майбутньому. Представники цієї школи сприяли поглибленому розумінню складних управлінських проблем завдяки розробці і застосуванню моделей, використовували точні методи для прийняття рішень у складних ситуаціях. Так, кількісний підхід широко застосовується для вирішення глобальних проблем на макрорівні в різних областях діяльності держави. Зокрема, для вирішення економічних проблем як у нас, так і в багатьох інших країнах для прийняття управлінських рішень на рівні народного господарства та вироблення економічної стратегії держави успішно застосовувався метод міжгалузевих балансів, розроблений американським економістом В.Леонтьєва. При цьому цей метод отримав подальший розвиток в роботах радянських вчених Новожилова, Струміліна, Косова та ін

Вплив кількісної школи обумовлюється і тим, що вона розглядається як додаток до існуючої і широко застосовуваної концептуальної основі процесного, системного та ситуаційного підходів.

Процесний підхід розглядає управління як сукупність послідовно виконуваних управлінських функцій (як процес), кожна з яких в свою чергу теж є процесом. Цей підхід застосовується до всіх типів організацій.

Системний підхід розглядає організацію як відкриту систему, що складається з декількох взаємопов'язаних підсистем, які в свою чергу також є системами зі своїми підсистемами. Організація отримує ресурси із зовнішнього середовища, обробляє їх і видає продукт в зовнішнє середовище. Теорія систем допомагає керівникам зрозуміти взаємозалежність між окремими частинами (підсистемами) організації (системи) і між організацією і середовищем, навколишнього її. Так, наприклад, продуктом діяльності Державної протипожежної служби є забезпечення пожежної безпеки, а її підсистем - державного пожежного нагляду та служби пожежогасіння - встановлення ступеня пожежної небезпеки об'єкта і готовність до гасіння пожеж відповідно.

Ситуаційний підхід розширив практичне застосування теорії систем, визначивши основні внутрішні та зовнішні змінні, що впливають на організацію.

Розвиток теорії і практики управління в усьому світі дозволило сформулювати характерні риси сучасної концепції управління:

- Успіх організації більшою мірою визначається не раціональною організацією її діяльності, як вважали представники школи наукового управління і класичної школи, а її здатністю адаптуватися до змін зовнішнього середовища;

- Організація розглядається як відкрита система, на яку впливає велика кількість зовнішніх факторів (міжнародне становище, політичні та соціокультурні фактори, стан економіки в країні, закони, постачальники, споживачі, конкуренти та ін;

- Процес управління організацією - це безперервний, цілеспрямований, постійно повторюваний процес, на який впливають фактори зовнішнього і внутрішнього середовища;

- Процесний підхід розглядає функції управління як взаємопов'язані;

- Застосування до процесу управління організацією ситуаційного підходу дозволяє приймати управлінські рішення в залежності від ситуації, що склалася і досягати поставленої мети;

- Орієнтація на людину та її можливості, тому основна увага приділяється демократизації управління, проблем керівництва та лідерства, поведінки людини, вивченню організаційної культури, мотивації і пр.
2.2. Вітчизняний досвід управління

Вклад російських вчених у розвиток теорії і практики управління та історія російської науки управління заслуговують особливого розгляду. При цьому важливо відзначити, що в Росії в розвитку теорії та практики управління також не було застою.

Вже в донаукових період під час реформ Петра I в основу всіх змін, що відбуваються був покладений принцип "загального блага", відбитий в Маніфесті від 16 квітня 1700 Головним засобом досягнення цього стану вважалося самодержавство і необмежена влада государя. Петром I заснований Урядовий Сенат (прообраз уряду), якому надавалися великі права з управління країною. Їм було розроблено та видано велику кількість законодавчих актів про Державні колегіях, про їх заснування, пристрої, компетенції та відправленні діяльності. Реформи Петра I дали поштовх розвитку практики управління різними сферами діяльності, стали з'являтися книги з питань управління. У них порушувалися проблеми вдосконалення стилю роботи керівника, перспективного та поточного планування, обліку і контролю.

Великий крок вперед у розвитку практики і теорії управління в Росії зроблений в період правління імператриці Катерини II, яка виявила себе як видатний державний діяч. Вона однією з перших сформулювала один з головних принципів управління, який зараз визначають як "корпоративний дух" - єдність інтересів керівництва і підлеглих у досягненні мети. Вік Катерини II подарував Росії велике число видатних державних і військових діячів, промисловців, діячів науки і мистецтва: Потьомкін, Румянцев-Задунайський, Суворов, Фонвізін, Хемніцер та ін

Помітний слід в історії Росії та поліпшення її системи управління залишили відомий російський економіст А.Л. Ордін-Нащокін, А.П. Волинський (кабінет-міністр з 1738 р. по 1740 р.), В.Н. Татищев (головний керуючий гірських заводів в Сибірської і Казанської губерніях (з 1730 р. по 1740 р.) і видатний російський учений М.В. Ломоносов. Великий внесок у розвиток теорії і практики управління в Росії був внесений П. А. Столипіна (1862 -1911 р.р.). З 1906 р. він суміщав дві посади міністра внутрішніх справ і прем'єр-міністра. Столипін займався вдосконаленням місцевого самоврядування. Його програма реформ державного управління розширила діапазон застосування теоретичних знань управління на практиці. П.А.Столипін пропонував децентралізувати управління Росією поділом її території на області, що розташовують правами самоврядування та проведенням реорганізації адміністрації і поліції Росії, що відповідало політичним і соціальним вимогам того часу.

У цьому ж періоді проявляються і перші усвідомлені зачатки науки управління пожежною безпекою. Так, на початку першого тисячоліття за велінням Володимира Святого (хрестителя Русі) був розроблений збірник законів - "Керманич книга", де викладалися заходи обережності при користуванні вогнем в оселях та надвірних будівлях. У 1154 р. Ярослав Мудрий створив письмовий збірник законів "Руська Правда", що стояв на охороні приватного майна від підпалів, встановлюючи за них різні покарання. Згодом цей збірник доповнювався указами і наказами великих князів Київської, Новгородської, Суздальській і Московської Русі.

У 1648 р. цар Олексій Михайлович (Найтихіший) видав "Соборний Покладання" - звід законів, де містилися статті, що регламентували дотримання правил пожежної безпеки в містах, селищах, лісах, передбачалися суворі заходи покарання винних.

Важливою мірою було введення в 1722 р. Петром I єдиноначальності в керівництві гасінням пожеж, яке покладалося на воєвод.

У 1737 р. У Санкт-Петербурзі була заснована особлива будівельна комісія, в обов'язок якої крім усього іншого входив пожежний нагляд за новим будівництвом. У 1832 р. вийшов у світ "Пожежний статут", в якому відображалися основи управління пожежною безпекою - викладалися заходи щодо попередження та організації гасіння пожеж.

Слід зазначити, що управлінська думка в Росії не тільки не відставала, а в ряді випадків і випереджала розвиток управління (менеджменту) на Заході. Так, вже в 1860-1870 р.р. в Московському вищому технічному училищі була розроблена методика раціоналізації трудових процесів, яка була нагороджена "медаллю преуспеянія" на всесвітній торговельній виставці у Відні в 1873 р. Ця методика викликала величезний інтерес за кордоном і стала поширюватися в Англії. Для порівняння зазначимо, що аналогічні методики стали розроблятися американськими представниками школи наукового управління (Тейлором, Гілбрейт та ін) лише на початку ХХ століття. У 1911-1912 р.р. професор Петербурзького політехнічного інституту І. Семенов читав лекції з курсу "Управління заводським господарством", де викладалися основи управління виробництвом (виробничого менеджменту).

Встановлення в 1917 р. в Росії нового суспільного ладу і соціалістичної системи господарювання дало новий поштовх розвитку науки управління. Керівництво молодої країни Рад і, зокрема, В.І.Ленін добре розуміли, що утримати владу значно складніше, ніж її захопити. Проводилась велика робота щодо вдосконалення державного управління, щодо приведення його у відповідність до вимог часу. При цьому ні в якій мірі не відкидався світовий досвід управління. Розробляючи план соціалістичного будівництва, В.І.Ленін в роботі "Чергові завдання Радянської влади» говорив, що слід використовувати все позитивне в галузі наукової організації праці, накопичене в країнах високорозвиненого капіталізму, і насамперед у США. Відзначаючи, що «знаменита система Тейлора ... представляє з
себе останнє слово самої відчайдушної капіталістичної експлуатації »,
він писав: «... в той же самий час не можна ні на хвилину забувати, що в
системі Тейлора полягає величезний прогрес науки, систематично
аналізує процес виробництва та відкриває шляхи до величезного
підвищенню продуктивності людської праці ». «... Ми повинні
ввести систему Тейлора та наукове американське підвищення
продуктивності праці по всій Росії, з'єднавши цю систему з
Скорочення робочого часу, з використанням нових прийомів
виробництва та організації праці без будь-якої шкоди для робочої сили
трудящого населення ».

У радянському періоді можна виділити чотири етапи розвитку теорії та практики управління:

- 20-ті роки - період пошуку нових форм і методів управління;

- 30 - 50-ті роки - формування та використання жорсткої централізованої моделі державного управління;

- 60 - 70-ті роки - період половинчастих реформ, спрямованих на запозичення елементів капіталістичної економіки;

- 80 - 90-ті роки (і нині) - відмова від соціалістичних перетворень і спроби за допомогою реформ, що проводяться "зверху", створити сучасну ринкову економіку.

Найпліднішим з точки зору самостійності досліджень і свободи творчості був перший етап. У 20-ті роки (період становлення країни) наука управління виступала як наукова організація праці. У 1920 р. було прийнято рішення про організацію робітничо-селянської інспекції (РСІ, Рабкрин), якій ставилося в обов'язок всіляко залучати широкі маси трудящих в державне управління ("Кожна кухарка повинна управляти державою"). У 1921 році був створений Центральний інститут праці (ЦІТ) під керівництвом А.К.Гастєва, який міг виходити з пропозиціями до уряду і займався пропагандою наукової організації праці (НОТ). У 1927 р. була відкрита Промислова академія, яка займалася підготовкою керівних кадрів для промисловості. Приймалися туди господарські керівники, які не мали вищої освіти. Таким шляхом передбачалося прискорено (за 2-3 роки) довести рівень підготовки учнів до рівня дипломованого інженера.

У ці ж роки склалося два напрямки у вітчизняному управлінні: організаційно-технічні концепції та соціальні концепції управління. Прихильниками організаційно-технічних концепцій були А.А.Богданов, О.А.Ерманського, А.К.Гастев. Прихильниками соціальних концепцій були П.М.Керженцев, Н.А.Вітке, Ф.Р.Дунаевскій. Тим не менше, їх зусилля були зосереджені на обгрунтуванні принципів управління соціалістичними підприємствами, на розробці нових підходів до організації праці і виробництва.

Богданов Олександр Олександрович (1873-1928 р.р.) є автором широко відомої роботи "Тектологія (загальна організаційна наука"), де стверджував, що всі види управління в природі, техніці та суспільстві мають спільні риси. На цій основі він розробив основні принципи нової науки про закони організації, що діють в техніці (організація речей), в економіці і суспільстві (організація людей), в політиці (організація ідей). Однак він розглядав організацію абстрактно, поза тісному зв'язку з соціально-економічною стороною діяльності людей, вважаючи, що остання повністю визначається технікою. Тому ідеї Богданова не набули широкого поширення.

Ерманский Осип Аркадійович (1866-1941 р.р.) на основі глибокого критичного аналізу тейлоровской теорії наукової організації праці створив концепцію "фізіологічного оптимуму", яка повинна була стати основою критерію раціональності будь-якої роботи - зіставлення витраченої енергії і отриманого ефекту, що виражається у вигляді коефіцієнта раціональності (корисний результат / витрати енергії). Їм була розроблена методологія раціоналізації великого машинного виробництва на основі комплексного підходу, сформульований предмет науки про організацію праці та управління на основі ідеї про оптимізацію використання всіх видів енергії і факторів виробництва. О.А.Ерманського вивів закон організаційної суми, яка більше арифметичної суми складових її сил, ніж був передбачений закон синергії.

Гаст Олексій Капітонович (1882-1941 р.р.) розробив концепцію вузької бази, сформулювавши її ще до створення теорії "людських відносин в управлінні Е. Мейо. Суть її в тому, що роботу з наукової оргаізаціі праці треба починати з окремої людини, будь він керівник або робітник. Концепція "вузької бази" зводилася до того, що "робочий, керуючий верстатом, є директор підприємства під назвою" верстат "", а закономірності керування верстатом можна поширити на підприємство і держава в цілому. Ці закономірності, по думки А . К.Гастева, повинні розташовуватися в наступному порядку: Він поширював цю формулу на управління як речами, так і людьми, вважаючи, що праця будь-якого працівника може бути легко розкладений на окремі операції, що легко піддаються регулюванню, як і на операції, вироблені за допомогою машин.

Співробітники ЦІТ під керівництвом А.К.Гастєва розробили концепцію трудових установок, яка в зародку містила основи кібернетики, інженерної психології та ергономіки. Складовими елементами цієї концепції були теорія трудових рухів у виробничому процесі, організація робочого місця, організація управлінських процесів, методика раціонального виробничого навчання. Характерною рисою цієї концепції була ідея "соціалізації трудового процесу", що підкреслює роль людського фактора.

Організаційно-технічну концепцію поділяла і Олена Федорівна Розмирович (1885-1953) - засновник і директор першого в країні спеціалізованого Інституту техніки управління. До її заслуг слід віднести розробку проблеми вдосконалення техніки планової роботи та обліку, координації функцій планування та обліку та організації на рівні підприємств, трестів та апарату державного управління, а також формулювання концепції «виробничого трактування» управлінських процесів, в якій підкреслювалося наявність спільних рис, елементів і принципів побудови виробничих і управлінських процесів.

До числа соціальних концепцій управління відносять передусім теорію організаційної діяльності П.М.Керженцева, соціально-трудову концепцію управління виробництвом Н.А.Вітке, теорію адміністративної ємності Ф.Р.Дунаевского.

Керженцев (Лебедєв) Платон Михайлович (1881-1940 р.р.) - автор теорії організаційної діяльності. Він виділяв в НОТ три елементи: праця, виробництво та управління, надаючи останньому особливе значення. Під науковою організацією управління П.М.Керженцев розумів вивчення організаційних прийомів і визначення найбільш раціональних методів виконання управлінських дій, таких як формування організаційних структур, розподіл обов'язків, планування, облік, підбір і використання кадрів, підтримання дисципліни. Він сформулював і свої принципи управління, до яких відніс: встановлення цілей і завдань, вибір форми організації, складання планів, облік і контроль, координацію використання людських і матеріальних ресурсів.

Витку Микола Андрійович - розробив соціально-трудову концепцію управління виробництвом, в якій чітко розмежував управління речами і управління людьми. Він розвивав ідеї наукової організації управління, предметом якої вважав взаємодію людей один з одним в загальному трудовому процесі. Вважав, що суть управлінської діяльності полягає в організації та напрямку людської енергії до певної мети і таким чином виходив за рамки організаційно-технічних і функціональних підходів до управління. Ідею важливості соціальних досліджень управління школа Н.А.Вітке розвивала раніше, ніж це почали робити американські вчені, сформулювали концепцію "людських відносин" на рубежі 1920-30-х років.

У теорії адміністративної ємності Ф.Р.Дунаевского (1887-1960 р.р.) йдеться про здатність управлінців керувати певним числом підлеглих. Причому ця здатність керівників, на його думку, мало залежить від їхніх особистих якостей. Ф.Р.Дунаевскій вважав, що з розвитком виробництва відбувається розбухання проміжних ланок, пов'язане з необхідністю компенсувати перевищення "адміністративної ємності" центру. Таким чином, Ф.Р.Дунаевскій виділив наростання інформаційного бар'єру в управлінні і запропонував деякі способи її подолання.

У 1921 р. відбулася 1 Всеросійська конференція з наукової організації праці, де поряд з обговоренням доповідей з організації праці та планомірності розвитку (пленарні доповіді А.А.Богданова, М.Н.Сміт-Фалькнер, С.Г.Струмилина, О.А . Ерманского) були зроблені спроби сформулювати загальні принципи наукової організації управління:

-Принцип точного визначення кола ведення, повноважень і відповідальності кожного органу і кожного працівника;

-Принцип доведення до мінімуму числа інстанцій, прохідних кожним питанням, для остаточного рішення;

-Принцип максимізації продуктивності кожного працівника за рахунок організації праці та встановлення за перевищення норм підвищеного винагороди;

-Принцип регулювання роботи кожного працівника інструкціями;

-Принцип ретельного підбору працівників з урахуванням їх нахилів та здібностей.

У 1924 р. на Другій конференції з НОТ найчисленнішою серед працювали там секцій була секція з управління. Це обумовлено тим, що до цього часу накопичилося безліч питань, пов'язаних з методами раціоналізації роботи державного апарату, діловодством, звітністю та іншими практичним проблемами управління. При цьому особливої ​​уваги заслуговує дискусія, що розгорнулася з проблем розвитку наукової організації праці та управління в СРСР у період підготовки до конференції. За кілька тижнів до конференції були опубліковані дві платформи з НОТ. Одна від групи «Сімнадцяти» на чолі з П.М.Керженцева, інша від ЦІТ на чолі з А.К.Гастєва. Полеміка між двома течіями закінчилася створенням центральної платформи, прийнятої на II Всесоюзній конференції з НОТ, до якої увійшли позитивні моменти обох дискутували платформ.

У 30-і рр.. була проведена велика наукова та практична робота по створенню науки про організацію виробництва, праці та управління, результатом якої був вихід у світ першого радянського підручника з організації виробництва. У ці ж роки було покладено початок формуванню системи підготовки кадрів з вищою та середньою спеціальною економічною освітою для підприємств та органів управління. Крім того, була введена нова для того часу спеціальність інженер-економіст галузевого профілю, яка незабаром стала провідною серед економічних спеціальностей.

У 1932 р. на одній з ленінградських текстильних фабрик була проведена перша в світі ділова гра. Тільки в 1957 р. Американська асоціація управління застосувала її ідеї при підготовці менеджерів.

Великий внесок у розвиток державного управління зробили державні діячі В.І.Ленін, Й.В.Сталін, М.В.Фрунзе та ін

Заслуга В. І. Леніна полягає в тому, що він слідом за К.Марксом вже в нових історичних умовах розкрив складність і важливість
завдання управління, яка відразу ж встала перед молодою Республікою Рад після завоювання політичної влади пролетаріатом, у створенні нової, досить ефективної системи державного управління.

Для досягнення цілей нового суспільного ладу виникла потреба в участі широких мас трудящих в управлінні державою та економікою. У зв'язку з цим В. І. Ленін настійно вимагав від партійного керівництва активного залучення - всіх трудящих до управління суспільним виробництвом. Він вимагав прилучення до управління всього робітничого класу, трудового селянства, щоб управління було в свою чергу переходом до поголовного навчання всіх трудящих мистецтву керувати державою. «... Соціалізм може бути побудований тільки тоді, - вказував В. І. Ленін, - коли в 10 і 100 разів більш широкі маси, ніж раніше, стануть самі будувати державу, і будувати нову господарську життя».

Заслуга В.І.Леніна в розробці основ соціалістичного господарювання полягає не тільки я тому, що він висунув як головної завдання управління, а й в обгрунтуванні принципів і методів, на яких воно повинне бути засноване. Виходячи з конкретно-історичних завдань соціалістичного будівництва, узагальнюючи досвід перших революційних заходів Радянської влади і широкого творчості мас, Ленін розробив структуру та органи радянського державного апарату, висунув і обгрунтував принципи і методи управління суспільним виробництвом. Найважливішими з цих принципів є: демократичний централізм і всебічний розвиток творчої ініціативи і трудової активності мас; єдність політичного і господарського керівництва та першість політики над економікою у вирішенні господарських питань; планове ведення народного господарства і поєднання територіального планування з галузевим принципом управління; максимальне використання науки і техніки в народному господарстві, а також наукової організації виробництва і праці; єдиноначальність і колегіальність в управлінні; правильний підбір, розстановка і виховання кадрів; матеріальна зацікавленість і моральне стимулювання; господарський розрахунок і режим економії; широка
організація народного контролю па основі перевірки виконання, критики і самокритики.

І. В. Сталін стояв на чолі створення однієї з двох наддержав ХХ в. - СРСР. У складний час революційних потрясінь і воєн, що визначали подальші долі людської цивілізації, прискореного науково-технічного прогресу, що відкривав принципово нові технології та можливості перед людством він жив і діяв як державний діяч. Він зумів правильно зрозуміти глибинні механізми розвитку країни, з'єднати свої особисті стратегічні цілі з цілями побудови потужного централізовано керованого держави і того, що він розумів під соціалізмом в окремо взятий ой країні. Як управлінець, він зумів глибше, ніж багато його сучасників, проаналізувати управлінські ситуації, що складалися після приходу до влади більшовиків, і виробити стратегію, яка привела його до вершин влади.

Висновки, зроблені І. В. Сталіним, відносяться в першу чергу до того, що важливіше в державному будівництві, в реальній управлінській практиці: революційна теорія чи конкретні управлінські рішення. Він зробив вибір на користь останніх, на користь реальної організаційної діяльності управлінця. При цьому І. В. Сталін надавав особливого значення реалізації прийнятих рішень, контролю їх виконання, аналізу та коригуванні, що простежується на всіх етапах його управлінської діяльності. Так, прискорена індустріалізація в кінці 20-х років стала стратегічно правильним управлінським рішенням, що сприяв досягненню перемоги у Великій Вітчизняній війні.

У роки Великої Вітчизняної війни система управління промисловістю, що склалася в попередні роки, не зазнала принципових змін. Основним принципом управління продовжував залишатися госпрозрахунок при посиленні адміністративно-командних методів керівництва. Наукова робота велася з проблем внутрішньозаводського планування та диспетчеризація.

У післявоєнний період часу відновилася наукова та практична робота в галузі організації та управління виробництвом. Разом з тим, мало місце скорочення досліджень в галузі управління виробництвом. До кінця 50-х рр.. тематика досліджень з проблем організації та управління підприємствами почала поступово розширюватися.

Починаючи з 1957 р. було здійснено перехід до управління промисловістю і будівництвом за територіальним принципом через Ради народного господарства (раднаргоспи) економічних адміністративних районів. Головним призначенням раднаргоспів було припинення відомчих тенденцій у розвитку промисловості. До цього ж часу належить народження такої важливої ​​самостійної гілки економіки, як економічна кібернетика, тісно пов'язаної з використанням на практиці економіко-математичних методів. Створення цієї науки в нашій країні здійснювалося під керівництвом академіків А.І. Берга і В.М. Глушкова. Кібернетика зіграла важливу роль у розвитку теорії управління виробництвом.

Таким чином, в 20-50-ті роки в нашій країні був накопичений значний досвід централізованого державного планування, стратегічного планування та управління. Тут склалася модель централізованого державного управління економікою на основі панування державної власності на засоби виробництва і державного планування, яка витримала випробування в екстремальних умовах.

У нашій країні також накопичений значний практичний і теоретичний досвід в області програмно-цільового планування. Цей досвід заслуговує на особливу вивчення і розгляду й ігнорувати його не можна. У нас розроблялися і здійснювалися суперпрограм, пов'язані з вирішенням глобальних економічних проблем - від електрифікації країни до освоєння космосу. Досить згадати вперше розроблену і реалізовану національну програму - план ГОЕЛРО. Кожна програма мала строго певну цільову спрямованість.

Цільова програма містила зазвичай певний набір розділів і показників, в яких відбивалася інформація про мету і етапах її досягнення, про необхідні матеріально-технічних ресурсах і фінансових коштах, про потужності та інвестиціях, а також про трудові ресурси, необхідних для реалізації програми.

Після прийняття цільової програми починалася робота по е виконанню. Реалізація програм вимагала зазвичай координації зусиль безлічі підприємств, галузей і підгалузей економіки, роботи за єдиним планом, контролю та суворої виконавської дисципліни. На кожному етапі реалізації програми проводився аналіз, в ході якого поставлені цілі зіставлялися з досягнутими результатами, тому що за час реалізації програми часто відбувалися зміни в самій системі управління і в навколишньому середовищі, які були відсутні (не були враховані) в момент формування програми. Щоб адекватно реагувати на ці зміни, за результатами аналізу вносилися необхідні корективи в програму. Вітчизняний досвід державного регулювання економіки на основі програмно-цільового управління був також запозичений іншими країнами.

Як підсумок, необхідно відзначити, що в період 50-70-х років вітчизняною наукою управління були сформульовані ряд законів і закономірностей управління:

- Закон єдності системи управління, що визначає основні процеси функціонування соціалістичної системи господарювання (суть: нерозривність ланцюга відносин управління від вищих до нижчих ланок, взаємозв'язок цілей та інтересів суспільства, єдність функцій і методів управління);

- Закон пропорційності виробництва і управління - як основа функціонування всієї господарської системи. Пропорційність як закон управління поширювалася на керовану і керуючу системи і означала їх співвідносність;

- Закон оптимального співвідношення централізації і децентралізації функцій управління обгрунтовував оптимальний рівень централізації для кожного етапу розвитку відповідно до реальних потреб виробництва і рівнем його розвитку;

- Закон участі трудящих в управлінні виробництвом, на базі якого з'являються все більш ефективні форми громадського управління (особливе значення надавалося соц. Змаганню);

- Закон співвідносності керуючої і керованої систем - відображає динамічний і об'єктивний процес, що відбувається під впливом змін у виробництві та управлінні (характеризується як закон процесу розвитку соціалістичної системи управління).

Все це сприяло глибокому осмислення проблем, що склалися в управлінні державою і, зокрема, народногосподарським сектором.

По суті управління економікою будувалося за типом однієї великої фабрики з підрозділами та філіями по всій величезній території країни. Це неминуче призводило до бюрократизації та посилювало командно-адміністративний характер системи управління, в кінцевому рахунку - знижувало ефективність розвитку.

Дискусія, що розгорнулася в країні в період з 1962 по 1965 рр.., З питань вдосконалення системи і методів управління народним господарством, передувала проведенню господарської реформи. Період часу, починаючи з 1965 р. по теперішній час, характеризується проведенням в країні трьох реформ, спрямованих на вдосконалення системи управління народним господарством. До них відносяться:

- Реформа системи управління економікою 1965;

- Реформа системи керування 1979 (період половинчастих реформ);

- Прискорення соціально-економічного розвитку (1986 р.) і перехід до ринкових відносин (з 1991 р. і по теперішній час).

У зв'язку з сталися серйозними змінами в політичній системі управління, в країні розгорнулася дискусія про механізм переходу до ринку. Спеціальна комісії, очолювана академіком А. Г. Аганбегяном, запропонувала три альтернативні варіанти переходу до ринкових відносин:

- Внесення окремих елементів ринку в існуючу командно-адміністративну систему управління;

- Швидкий перехід до ринку без будь-якого державного регулювання;
Навчальний матеріал
© ukrdoc.com.ua
При копіюванні вкажіть посилання.
звернутися до адміністрації