Реферат - Особливості менеджменту в державній службі та малому бізнесі

n1.doc (3 стор.)
Оригінал


  1   2   3



Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа

Вищої професійної освіти

«**********************************************»

Кафедра менеджменту
РЕФЕРАТ

з дисципліни «Менеджмент»


Тема: «Особливості менеджменту в державній службі та малому бізнесі»
Виконала:

студентка групи БА-***************.
Перевірив: ас. ************.


******* 2009
Зміст:



1.Поняття, принципи та особливості державного менеджменту. Використання менеджменту в державному управлінні ..................... 4

2. Особливості менеджменту в малому бізнесі ...................................... 12



Список використаної літератури ................................................... 22


Введення

Менеджмент - це процес управління в організації, наука про управління, мистецтво управління і люди, що складають орган управління.

Менеджмент в державній службі - це спеціальний менеджмент, який вивчає особливі риси специфіки, тенденції, що відрізняють менеджмент державної структури від комерційного.

Реалізація кожної функції менеджменту та в держ. службі проявляються перш за все в цілях, методах оцінки результатів, формах звітності, процедурах контролю відповідальності та системи стимулів.

Мета - розвиток регіону, захист слабо забезпечених верств населення.

Однак роль менеджерів не обмежується їх присутністю лише у величезних багаторівневих і розгалужених корпоративних структурах управління або ж у державному апараті. У зрілої ринковій економіці не менш важливий малий бізнес.
Однозначного визначення малого бізнесу немає. Зазвичай його пов'язують з обсягом діяльності та чисельністю працюючих на підприємстві. Саме виходячи з цих критеріїв розрізняють малий, середній і великий бізнес. У різних країнах ці критерії різні. Найчастіше використовуються наступні поділ підприємств.
Фінанси підприємств, будучи частиною загальної системи фінансових відносин, відбивають процес утворення, розподілу і використання прибутків на підприємствах різноманітних галузей народного господарства і тісно пов'язані з підприємництвом, оскільки підприємство є формою підприємницької діяльності.
1. Поняття, принципи і особливості державного менеджменту. Використання менеджменту в державному управлінні

Основоположники менеджериальной підходу до державного управління Девід Осборн і Тед Геблер (США) у своїй знаменитій праці «Перебудова уряду» («Reinventing Government») проаналізувавши недоліки бюрократичної моделі управління, детально виклали бажані і необхідні перетворення, які повинні відбутися на федеральному і місцевому рівнях.

Перетворення всіх рівнів державного управління зосереджені навколо 10 основних принципів:

1. Стимулюючий управління: керувати, а не картати.

2. Управління, звернене до суспільства: уповноважувати, а не служити.

3. Конкуруюче управління: використання конкуренції в організації послуг.

4. Управління, рухоме своєю місією: перетворення організацій, які керуються правилами і нормами.

5. Управління, орієнтоване на результат: акцент на результат замість починань.

6. Управління, орієнтоване на споживача: первинні потреби споживача, а не бюрократії.

7. Заповзятливі управління: примноження замість марнотратства.

8. Завбачливе управління: профілактика замість терапії.

9. Децентралізоване управління: замість ієрархії участь і робота в команді.

10. Проринкову управління: поступові зміни на ринковій основі.

Порівняємо бюрократичну та антрепренерського, або менеджериальной моделі державного управління, реалізація якої представляється для багатьох дослідників і державних діячів кінцевою метою сучасних адміністративних реформ (табл.1). Критерії порівняння виділені відомим дослідником адміністративних реформ М.Берзелей.

Таблиця 1

Порівняльна характеристика бюрократичної і менеджериальной моделей державного управління

Критерії відмінності

Модель управління




Бюрократична

Менеджериальной

Фокусування уваги

На власних потребах і перспективах

На потреби та перспективи споживача

Тип внутрішньої структури та відносин

Ієрархічна структура з чітким розподілом обов'язків і відповідальності. Жорстка «пірамідальна» структура.

Мережева модель організації з переважанням відносин довіри і взаємодоповнюваності.

Організація діє як одна команда.

Оцінка власної діяльності

За обсягом освоєних ресурсів і кількістю виконуваних завдань

За результатами, які становлять цінність для споживачів

Гнучкість структури

Низька. Організація прагне діяти по раз і назавжди встановленим процедурам

Порівняно висока. Алгоритм дій змінюється щоразу при зміні вимог, що пред'являються до вироблених послуг.

Зворотній зв'язок

Формальна. Часто носить односпрямований нав'язує характер.

Реально діюча постійна комунікація

Структура розподілу праці

Жорстке ієрархічний поділ аналітичної роботи від безпосереднього обслуговування

Стимуляція аналітичної роботи по вдосконаленню роботи з клієнтами чиновників «першої лінії»

Виходячи з визначення «менеджменту, як науки і мистецтва управління інтелектуальними, фінансовими і матеріальними ресурсами

в інтересах найбільш ефективної виробничої діяльності та збільшення прибутку; сукупності осіб, зайнятих у цій сфері на підприємстві (організації) », ми бачимо, що менеджмент традиційно розглядається в рамках комерційних організацій. У той же час всі основні закономірності загального менеджменту проявляються в управлінні державними організаціями.

Під менеджментом в державній службі розуміється процес управління в рамках установ державної служби, і наука про це управлінні, і мистецтво управління і відповідний набір навичок, і персонал державного управління. Менеджмент в державній службі реалізується через свої основні функції: планування, організацію, координацію, мотивацію та контроль. Поділ управлінської праці нормативно закріплюється в організаційній структурі, а повторювані і стандартні дії - в управлінських процедурах.

Але якщо реформувати державну службу всерйоз і надовго, то Росія повинна враховувати тенденції розвитку державної служби розвинених країн, і, перш за все, світових лідерів - США і Японії. Очевидно, що багато в чому завдяки саме високій якості державних чиновників, ці країни зайняли провідні ролі у світовому співтоваристві. Що стосується сучасної японської державної служби, то вона базується на двох ключових показниках: мінімальної вартості і максимальній ефективності. Показник мінімальної вартості досягнутий в результаті суворого обмеження числа адміністративних органів, включаючи і міністрів (як правило, трохи більше десятка), а також чисельності персоналу кожного державного органу. Існує правило, згідно з яким партія або коаліція партій при владі можуть призначити в міністерство в результаті зміни уряду не більше трьох своїх прихильників (міністр і два заступники).

Висока ефективність державного апарату Японії досягнута в тому числі за рахунок створення елітарної державної служби, залучення у неї найяскравіших талантів і умів країни. Це стало можливим завдяки організації конкурсних іспитів при заміщенні держпосади на основі їх повної відкритості. А для того щоб гарантувати і підтримувати високий рівень ефективності своїх працівників, державні органи надають такі зарплати і пенсійні пільги, які цілком конкурентоспроможні з аналогічними виплатами в приватному секторі. Слід звернути також увагу і на те, що в Японії менеджмент державної служби майже на всіх рівнях, включаючи набір, просування, підвищення, санкції і пенсії, доручений органу, не залежного від уряду - Національному управлінню з кадрів.

У США, як відомо, конкурсний відбір державних службовців введений ще в 1883 році, і в даний час 90% федеральних чиновників надходять на державну службу на основі конкурсу.

Заслуговує на увагу досвід конкурсного відбору державних службовців в Південній Кореї. Про характер змагання за посади державної служби говорять наступні факти. У 80-ті роки минулого сторіччя на деякі штатні посади претендувало по 160 кандидатів і більше. Кандидатів не лякають навіть вельми складні конкурсні іспити по 12 предметів, серед яких профілюючими є економіка, ділової менеджмент і державна адміністрація. В результаті такої кадрової політики в 1988 році 70% державних службовців Південної Кореї мали університетські дипломи.

По дорозі конкурсного відбору та просування державних службовців уже пішов сусід Росії - Казахстан. Тут створено спеціальне Агентство у справах державної служби, підпорядковане Президенту країни. Згідно казахському законодавству, передбачається формувати на конкурсній основі понад 90% корпусу державних службовців. Дана новація кадрової політики у сфері державної служби є для Казахстану справжньою революцією, оскільки раніше державні посади були мало не предметом спадкування.

Ці та інші факти свідчать про те, що якщо Росія бажає увійти в коло цивілізованих держав, то їй належить створити елітарну державну службу, в яку прагнули б кращі представники російського суспільства. Як показує світова практика, в тому числі вітчизняна, найкращим способом гарантування елітарної державної служби є організація конкурсних іспитів на основі їх прозорості. У зв'язку з цим Росія потребує закону про конкурсний відбір державних службовців, який окреслив би правові рамки створення системи відкритого змагання за посади державної служби. Тільки таким шляхом можна гарантувати конституційний принцип рівного доступу громадян на державну службу.

Конкурсний відбір і просування державних службовців дозволить провести масштабну ротацію політичної еліти, яка виявилася нездатною провести в життя політику ефективної модернізації країни. Він включить зелене світло для вступу на державну службу молоді, в тому числі що отримала освіту за спеціальністю "Державне та муніципальне управління". Крім того, нові принципи відбору та просування державних службовців можуть стати додатковою опорою для досягнення національної згоди.

Конкурсний відбір державних службовців частково використовується при формуванні корпусу державних чиновників Росії. Наприклад, у Приволзькому федеральному окрузі на конкурсній основі формувався апарат Повноважного представника президента РФ. Є приклади конкурсного відбору державних службовців в Тюменській області та інших регіонах. Але ця робота носить локальний характер, в ній поки немає системи, вона не набула державного масштабу. Ці дані показують, як часто порушується конституційне право громадян на рівний доступ до державної служби, не виконується вимога Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації" в частині конкурсного відбору осіб, що заміщають державні посади категорії "В".

Важливу роль у модернізації державної служби могла б зіграти атестація всіх "кар'єрних" чиновників незалежними атестаційними комісіями на основі розроблених критеріїв. У цих комісіях більшість мають становити найбільш авторитетні представники кадрового менеджменту, фахівці в галузі державного і муніципального управління. Практика нинішніх атестацій, коли чиновники самі себе атестують, носить, за деяким винятком, переважно формальний характер. Можливий і інший підхід вирішення даної проблеми - замість застарілої форми атестації проводити для чиновників спеціальний державний атестаційний іспит.

Незалежно від природи організації, в її управлінні проявляються загальні закономірності і діють загальні механізми. Менеджмент в міністерстві, в обласній адміністрації, в університеті, в транснаціональній корпорації має спільні риси. Зокрема, в процесі управління в цих організаціях відбувається постановка цілей, визначаються пріоритети, складаються плани і програми дій, закріплюються управлінські процедури, формується і розвивається організаційна структура. У всіх організаціях в рамках управління персоналом будуються ті чи інші мотиваційні системи, відпрацьовуються процедури прийому на роботу та просування по службі. У будь-якій організації закріплюються відповідні процедури контролю.

Менеджмент в державній службі має свої особливості, які проявляються в: цілі, методи оцінки результатів, звітності, процедурах контролю, відповідальності і системах стимулів.

Реалізація кожної функції менеджменту в державній службі має відповідної специфікою:

- Планування та прогноз в державних установах зазвичай походять від цілей, встановлюваних вищестоящими державними органами, а в кінцевому рахунку - народом, громадянським суспільством на основі демократичного вибору керівництва країни;

- Організація державної служби, як правило, має більш ієрархічну структуру і відповідні цій ієрархії управлінські процедури. У зв'язку з цим в рамках державної служби складається особливий адміністративно бюрократичний стиль управління, який, втім, має багато спільного зі стилем управління у великих ієрархічних комерційних організаціях;

- Мотивація у державній службі в меншою мірою грунтується на грошову винагороду і в більшій мірі - на стимулах не грошового характеру (престиж, виконання важливої ​​роботи, стабільність, можливість подальшої кар'єри);

- Контроль і оцінка результатів в рамках державної служби здійснюється вищестоящими структурними одиницями і одночасно людьми як безпосередньо, так і за допомогою засобів масової інформації та громадських організацій. Контроль в державній службі носить більш широкий і більш осяжний характер, ніж у комерційній організації.

«Адміністрування» і «бюрократія» - даними термінами часто позначається специфіка традиційного менеджменту в державній службі. Ці терміни позначають тяжіння традиційного менеджменту в державній службі до автократичної моделі управління, основоположними характеристиками якої є:

- Дотримання інструкцій;

- Поділ на тих, хто видає інструкції і тих, хто їх виконує;

- Концентрація влади і політичної волі;

- Обмеження свободи дій;

- Адміністративний контроль;

- Авторитарний стиль управління.

Отже, державний менеджмент необхідний в організації державної служби. Хоча сьогодні в сферах державної служби, в яких переважають рутинні функції і рішення повторюваних стандартних завдань, переважають традиційні бюрократичні методи управління. Більш того, авторитарне управління в цьому випадку виявляється найкращим. Однак у все більшій кількості конкретних сфер державної служби потрібні нестандартні рішення постійно виникаючих нових задач. У цих сферах і має відбуватися реформування згідно новим віянням часу.


Навчальний матеріал
© ukrdoc.com.ua
При копіюванні вкажіть посилання.
звернутися до адміністрації